Торговля пластиком: межсессионное заседание в Найроби с 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, чего не удалось достичь в ходе трёх формальных раундов переговоров. Техническая межсессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотную дорожную карту. Виртуальные консультации каждые четыре–шесть недель, межсессия в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC-5.4), запланированная на конец 2026 года или начало 2027 года. По мнению Программы ООН по окружающей среде (ПООС), это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт расплываться.
Что меняет председательство Кордано
Избрание Хулио Кордано на пост председателя переговоров — не формальность. Дипломат из Эквадора Луис Вайяс Вальдивьесо, который возглавлял процесс с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили, как постоянный участник Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал странам, выступающим за обязывающий договор. Сессия INC-5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, носившая чисто административный характер, лишь формализовала эту смену.
Центр международного экологического права (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критический сигнал, что процесс может возобновиться». ПООС в своём коммюнике подтверждает, что Кордано получил технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, способствовать появлению компромиссного текста. У него нет политической власти для разрешения споров между блоками. Председательство — арбитр, а не законодатель.
Межсессия в Найроби: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, межсессия 30 июня—3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Она проходит в штаб-квартире ПООС и собирает национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текста не предусмотрено. Задача — прояснить варианты по блокирующим статьям (ограничение первичного производства, перечень химических веществ под запретом, финансирование и передача технологий). Аккредитованные неправительственные организации и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права слова.
По мнению наблюдателей из IDDRI и Zero Waste France, механизм межсессий уже опробовали между INC-2 (Париж, 2023) и INC-3 (Найроби, 2023). Тогда такой подход помог структурировать проект текста, послуживший основой для последующих переговоров. Но политические разногласия с тех пор ужесточились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 членов) добивается обязывающего договора, нацеленого на производство — то есть на верхнюю часть цепочки. Блок нефтегазовых государств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие им страны) отстаивает подход, ориентированный на управление отходами и добровольную переработку на нижнем уровне.
Выход США влияет на динамику
Фактический уход Соединённых Штатов при новой администрации Трампа меняет баланс переговоров. Контакты с несколькими специализированными СМИ не подтвердили официального присутствия делегации США в Найроби. По данным AEF Info и издательства Usine Nouvelle, США вряд ли направят активный мандат для переговоров, выстраивая свою позицию в соответствии с нефтегазовым блоком. Потеря второго по величине в мире эмитента пластиковых отходов (42 миллиона тонн по данным 2020 года, приведённым Royal Statistical Society) лишает лагерь приверженцев амбициозного договора значительного политического веса.
Для сторонников обязывающего договора вопрос становится математическим. СтОит ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя принять текст, который не обяжет основных производителей? Или добиваться консенсуса, рискуя получить документ, лишённый реальных обязательств? Кордано пока не принял публичного решения. Европейские дипломаты, опрошенные Reporterre, сообщили, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания сохраняют осторожность.
Технические статьи, вызывающие разногласия
Три статьи концентрируют основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся самой спорной. HAC требует обязательного потолка, согласованного с климатическими обязательствами. Нефтегазовые страны отвергают любую количественную привязку. Текущий проект предлагает «ступенчатый подход» без цифр — формулировку, которую НПО считают пустой. На межсессии в Найроби должны быть прояснены возможные числовые варианты и допустимые исключения (жизненно важные применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о проблемных химических веществах предусматривает перечень добавок и полимеров для запрета (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). Текущий список включает примерно 3000 предложенных веществ, что составляет менее 1 % от 13 000 химических веществ, связанных с пластиком, по инвентарю PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность настаивает на подходе «случай по случаю», НПО требуют принципа предосторожности с открытыми перечнями.
Статья о финансировании остаётся неясной. Проект предусматривает посвящённый механизм, но вопрос о добровольных или обязательных взносах не решён. Страны, происходящие из развивающегося мира (G77), требуют отдельного фонда, аналогичного Зелёному климатическому фонду, с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Развитые страны хотят интегрировать механизм в существующие экологические финансовые структуры. На межсессии в Найроби ожидается карта позиций по этому вопросу.
Официально INC-5.4 ожидается в конце 2026 года или в начале 2027 года. ПООС ещё не назначил даты и места. В кулуарах дипломаты называют Бангкок или Женеву. Если межсессия в Найроби приведёт к появлению переговороспособных опций, формальная сессия может пройти до конца 2026 года. В противном случае график сдвинется на 2027 год. С каждым переносом давление общественного мнения слабеет, и политическое окно закрывается.
Общественные данные не врут. Мировое производство пластика достигло 460 миллионов тонн в 2023 году по данным ОЭСР (доклад Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Эффективный уровень переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной панели по химическим веществам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, мог бы восполнить научный пробел в случае провала обязывающего договора, но без собственных регуляторных полномочий. НПО опасаются окончания процесса с двумя слабыми инструментами и без строгих обязательств.
Является ли межсессия в Найроби последним судорожным рывком или же театром теней, чтобы выиграть время?