Eau de Paris и PFAS: 18 месяцев после жалобы — кто платит?

Eau de Paris и PFAS: 18 месяцев после жалобы, кто платит?

В пятницу 28 марта 2025 года Eau de Paris подала жалобу против X в судебный трибунал Парижа «с целью установить ответственность производителей PFAS», говорится в пресс-релизе коммунальной службы, которая уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей конструкции не называет ни лиц, ни компаний. Задача же — денежная: как в тот же день суммировала мэр в пресс-релизе города, «пользователи не должны платить счёт».

Почти восемнадцать месяцев спустя я разбираю здесь этот счёт по пунктам: что в своей жалобе оценивала Eau de Paris по PFAS, что говорят решения её совета директоров об источнике загрязнения и что реально меняет сбор за сброс PFAS, применяемый с 1 сентября 2026 года, для коммунальной службы и её абонентов.

Март 2025 года: жалоба, составленная как отчёт о расходах

Иск не появился ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила уже 13 февраля 2025 года в Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, согласно пресс-релизу города, Анн Идальго писала министру по экологическому переходу, опираясь на «единую волю, выраженную в Совете Парижа».

Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров службы утвердил решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Даном Лертом. Его статья 4 даёт широкий мандат: «Генеральному директору коммунальной службы разрешается предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнения PFAS», в порядке обеспечительных мер и в основно м порядке, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всего последующего.

Пресс-релиз от 28 марта перечисляет три правонарушения: загрязнение вод, загрязнение почв оставлением отходов, существенное повреждение окружающей среды. Документ города соотносит их с тремя статьями Кодекса окружающей среды. Вот что предусматривают эти тексты в редакции, действовавшей на Légifrance.

За загрязнение вод — до 2 лет тюрьмы и штраф 75 000 €.
За загрязнение почв оставлением отходов — до 3 лет тюрьмы и штраф 150 000 €.
За существенное повреждение окружающей среды — от 2 лет и 75 000 € до 5 лет и 300 000 €, в зависимости от обстоятельств.

Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две детали: документ был передан прокурору республики, и в нём также упоминается «создание угрозы для окружающей среды». Одна деталь текстов заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 исковая давность публичного преследования начинает течь с момента обнаружения ущерба, а не с момента выбросов.

Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это часовым механизмом, который запускается лишь тогда, когда вред обнаружен. Есть здесь непреднамеренная логика: субстанции, которые называют вечными, и срок, который открывается только тогда, когда на проблему начинают обращать внимание.

Остаётся ядро жалобы — счётность. По данным информагентства AFP, на которое ссылается Banque des territoires, документ адресован производителям «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль ARS с апреля 2025 года заставит коммунальную службу «взимать плату за проведение 147 дополнительных проб на её источниках и в сети в дополнение к её самоконтролю», и требует морального вреда за «ущерб репутации». Пресс-релиз города даёт цифру, которая структурирует всё остальное: только за 2024 год дополнительные расходы Eau de Paris оценивала в 2 миллиона евро.

Дан Лерт, тогдашний председатель службы, без обиняков называет в том же пресс-релизе, кто должен платить: «Это загрязнители должны платить, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знают об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе никакая компания не названа, и обвинительное содержание пока не является установленным фактом.

Три суммы, которые нельзя складывать

В публичном обсуждении 2025 года циркулировали разные цифры о стоимости очистки питьевой воды Парижа. Они измеряют не одно и то же, и их сложение дала бы сумму, которой не существует.

Оценённый дополнительный расход из‑за PFAS для Eau de Paris, только за 2024 год — 2 000 000 €, пресс-релиз города от 28 марта 2025.
«Несколько десятков миллионов евро» — обработка микрозагрязнителей, более широкий диапазон, чем только PFAS, по словам Дана Лерта, цитируемого AFP (franceinfo, 28 марта 2025).
Стоимость замены фильтров Eau de Paris — оценка, появившаяся в Reporterre, касается только замены фильтров.

Второе значение — политическое заявление: по словам AFP, Дан Лерт считал, что этот расход не должен ложиться ни на пользователей, ни на административные образования, ни на операторов питьевой воды. Третье — из одного СМИ и касается лишь замены фильтров. Только первая сумма — конкретный датированный PFAS‑перерасход, опубликованный коммунальным образованием.

Июнь 2025: Орли и Жуневиль, проблемные водозаборы

27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба связывается с отборами поверхностных вод — водозаборами на предприятиях Орли (Orly) и Жуневиль (Joinville) — и обосновывается подачей дела «в связи с присутствием PFAS в исходных водах». Текст при этом называет жалобу «предъявленной при Трибунале Республики» (sic), тогда как пресс-релиз и город говорят о судебном трибунале Парижа. Такие детали видны только при чтении самого документа, а не при его пересказе.

Это таргетирование важно, потому что Париж не потребляет одну воду. По словам Дана Лерта, цитируемого AFP и Banque des territoires, парижская вода поступает наполовину из поверхностных вод Сены и Марны, и наполовину из грунтовых вод, расположенных в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.

А что с раздаваемой водой? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS была «значительно ниже регуляторного порога 0,1 µg/L» во всех её отборах. Это автоконтроль: отчёт о деятельности 2025 года уточняет, что этот порог стал регуляторным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения (ARS). По таблицам в пресс‑пакете детализация по объектам базируется на 51 отборе, с максимальной суммой 0,016 µg/L в Сен-Клу. Там обнаружены шесть молекул из двадцати; PFOS и PFOA не выявлены.

Случай TFA отличается. Он не входит в 20 PFAS контрольной группы и не имеет обязательного предельного значения. В 2024 году на 77 отборах Eau de Paris измерила среднее 2,09 µg/L, минимум 0,38 µg/L и максимум 3,70 µg/L. Коммунальная служба сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую она передаёт так: предел 60 µg/L с целевым значением 10 µg/L. Наблюдение за TFA в питьевой воде остаётся отдельной задачей по сравнению с 20 регулируемыми PFAS.

Очистка стоит денег и не решает всего. В марте 2025 года генеральный директор того времени, Бенджамен Жестэн, по данным Reporterre, признавал частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте за 2025 год отмечено начало в 2025 году строительства установки с порошковым активированным углём на заводе Orly 1, без явной привязки к PFAS.

2026 год: счёт меняет окно оплаты

Три даты 2026 года смещают вопрос о плательщике. Первая касается контроля. Порог качества 0,1 µg/L для суммы PFAS прописан в постановлении от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 устанавливала для государств‑членов срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен по всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль-де-Франс наблюдение за PFAS было интегрировано в регуляторный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём отчёте за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх единицах распределения в департаментах Сена‑и‑Марна и Ивлин, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не находится в Париже.

Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, в своей статье 4 ввёл плату за сброс PFAS: 100 евро за 100 граммов с порогом взимания в 100 граммов в год. Закон о бюджете № 2026-103 от 19 февраля 2026 года переместил этот сбор своим артикулом 79 в новый артикул L213-10-2-1 Кодекса окружающей среды, вступивший в силу 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм (100 г)», с законным уменьшением (abattement) в диапазоне от 50 % до 90 %.

Третья дата — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, установил уменьшение в размере 80 % и применяется к PFAS «сброшенным начиная с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова перенесло его на сентябрь». По данным агентств водного хозяйства, база налогообложения ограничивается 28 PFAS, перечисленными в статье D.213-48-11.

Кто теперь платит? Агентства водного хозяйства, куда декларируется сбор, пишут, что он «направлен на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на вклад в покрытие дополнительных расходов, понесённых общинами для обработки этих веществ». Существенно: «вклад», а не «возмещение». Следовательно, сбор не читается как возмещение парижских дополнительных расходов 2024 года.

Межинспекторский отчёт IGEDD, IGAS и CGAAER мая 2026 года о финансировании очистки питьевой воды оценивает потребности в диапазоне от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих гипотезах он рассматривает сбор PFAS «на максимальном уровне (100 М€)» и описывает остаток расходов «который по‑прежнему несут общины и пользователи питьевой воды». Моя интерпретация: рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года этот вывод инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — у пользователей.

Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошедшие факты, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года, я не могу сказать, какой из двух путей в конце концов окажется более тяжёлым для парижского счёта. Первый может претендовать на высокие возмещения, но его исход зависит от уголовного правосудия. Второй уже действует, но он коллективизирует расходы вместо возмещения.

Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос

Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивоа Алавоэн (Ivoa Alavoine) возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно на должность генерального директора, а не на конкретное лицо, возлагало судебные действия решение марта 2025 года. Элис Тимси (Alice Timsit) была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменяет Дана Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.

Отчёт о деятельности за 2025 год, опубликованный 1 июля 2026 года, перечисляет жалобу среди инициатив коммунальной службы, поданной «с целью добиться применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный службой 22 сентября и основанный на опросе Qualimétrie среди 1 000 жителей в июне, показывает доверие парижан к воде из-под крана на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о влиянии PFAS: барометр измеряет доверие, но не его причину. Для тех, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной основой.

Вокруг Парижа вопрос о плательщике распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против государства по PFAS; Eau de Paris не числится среди истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе Иль‑де‑Франс, подал два иска — премьер‑министру и в Комиссию ЕС — чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на сбор PFAS как на прецедент. Таким образом, сбор PFAS становится аргументом для соседа по другим загрязнителям.

Сведения и документы (перечень источников)

Polluants éternels : à la demande de la Maire de Paris, Eau de Paris dépose plainte contre X, пресс‑релиз Eau de Paris (PDF), просмотрено 24 сентября 2026.
Communiqué de presse n° 9823, Ville de Paris, просмотрено 24 сентября 2026.
Решения совета директоров от 27 марта 2025, Eau de Paris (архив), просмотрено 24 сентября 2026.
Решения совета директоров от 27 июня 2025, Eau de Paris (PDF), просмотрено 24 сентября 2026.
Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels, пресс‑пакет (PDF), просмотрено 24 сентября 2026.
Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels, пресс‑релиз (PDF), просмотрено 24 сентября 2026.
Отчёт о деятельности 2025, Eau de Paris (PDF), просмотрено 24 сентября 2026.
Alice Timsit est la nouvelle présidente d’Eau de Paris, Eau de Paris, просмотрено 24 сентября 2026.
Ivoa Alavoine nommée directrice générale d’Eau de Paris, Eau de Paris, просмотрено 24 сентября 2026.
Барометр 2026: Les Parisiennes et Parisiens largement satisfaits de leur eau, Eau de Paris, просмотрено 24 сентября 2026.
La régie Eau de Paris porte plainte contre X pour pollution aux PFAS, franceinfo, просмотрено 24 сентября 2026.
Polluants éternels : Eau de Paris porte plainte contre X, Banque des territoires, просмотрено 24 сентября 2026.
PFAS dans l’eau à Paris : une plainte pour faire payer lespollueurs, Reporterre, просмотрено 24 сентября 2026.
PFAS dans l’eau potable : les industriels doivent payer, Reporterre, просмотрено 24 сентября 2026.
Seban accompagne les fournisseurs d’eau dans la lutte contre les polluants éternels (PFAS), Seban Avocats, просмотрено 24 сентября 2026.
Статья L216-6 Кодекса окружающей среды, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Статья L231-2 Кодекса окружающей среды, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Статья L173-3 Кодекса окружающей среды, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Закон № 2025-188 от 27 февраля 2025, направленный на защиту населения от рисков, связанных с перфторалкилованными и полифторалкилованными веществами, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Статья 4 закона № 2025-188, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Кодекс окружающей среды, статьи L213-10-1 до L213-10-3, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Постановление от 30 декабря 2022, касающееся пределов и эталонов качества вод, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026.
Директива (ЕС) 2020/2184 о качестве вод, предназначенных для потребления человеком, EUR-Lex, просмотрено 24 сентября 2026.
Bilan qualité PFAS 2024, ARS Île-de-France (PDF), просмотрено 24 сентября 2026.
Tout comprendre de la redevance de pollution de l’eau par les PFAS, Les agences de l’eau, просмотрено 24 сентября 2026.
Polluants éternels : le gouvernement recule encore l’application du принципа pollueur-платит, Que Choisir, просмотрено 24 сентября 2026.
Деполлюция воды питьевой: стратегии и pistes финансирования, IGEDD (PDF), просмотрено 24 сентября 2026.
PFAS in France: NGOs and residents sue the State over alleged regulatory failures, Linklaters, просмотрено 24 сентября 2026.
Communiqué du SEDIF, просмотрено 24 сентября 2026.
Locacil: l’écocide poursuivi, écarté, ce que dit le текст.
Руководитель Locacil осуждён в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, обвинение по экологическому преступлению отклонено: что об этом говорит пресс‑сообщение и затем текст.
Fibre Excellence à Saint-Gaudens: le dossier chlorates.
Экстренное постановление 9 января, ограничение воды в 32 коммунах до 20 января, завод остановлен с апреля: дело с хлораторами в Сен-Годенсе.
Acide cyanhydrique chez Toray: два сайта, два досье.
В Абидосе DREAL вынесла требование к Toray в 2025 году за сбросы синильной кислоты; новое постановление последовало в июне 2026 года, по данным ICI Béarn Bigorre.