HLPF 2026: вода и энергия в пролёте на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня в области устойчивого развития на 2030 год, по которым в последнем докладе ООН об устойчивом развитии, опубликованном 14 июля 2025 года, было зафиксировано достаточное продвижение. Иначе говоря: почти две трети целей движутся слишком медленно, стагнируют или откатываются назад. И 18 % целей продемонстрировали регресс по сравнению с уровнем 2015 года, года отсчёта.
Именно на этом фоне пройдёт Форум высокого уровня по политике ООН — HLPF 2026 — с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН. Это мероприятие приходится ровно на середину между принятием Целей устойчивого развития в 2015 году и их сроком в 2030 году. Момент истины, одним словом. Делегации рассмотрят пять целей в углублённом обзоре: вода и санитария (ЦУР6), чистая энергия (ЦУР7), промышленность и инновации (ЦУР9), устойчивые города (ЦУР11) и партнёрства (ЦУР17). Министреальный сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Я сосредотачиваюсь здесь на двух целях, которые наиболее непосредственно интересуют наших читателей: вода и энергия. За официальными аббревиатурами ООН стоят два самых наглядных индикатора разрыва между подписанными обещаниями и реальным положением дел.
Вода: отставание, которое требовало бы увеличить темпы в шесть раз
Начнём с неутешительной цифры. По последним доступным данным, собранным UNDESA и UN-Water, в 2024 году 2,1 миллиарда человек всё ещё жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии это 3,4 миллиарда человек. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имеют доступа ни к одному базовому гигиеническому сервису в своей школе.
Прогресс был, справедливости ради. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитация поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идёт вверх. Проблема — в крутизне наклона.
Чтобы добиться всеобщего покрытия к 2030 году, UN-Water оценивает, что необходимо увеличить текущие темпы прогресса в шесть раз по питьевой воде, в пять раз по санитарии и в восемь раз по гигиене. В шесть раз быстрее. За пять лет до срока. Это уже не просто недобранные амбиции — это кардинально расходящиеся траектории.
А деньги? Здесь начинается интересное. Всемирный банк в докладе «Funding a Water-Secure Future» (май 2024) оценивает ежегодный дефицит финансирования ЦУР6 в интервале от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: это структурный недостаток, и при этом большая часть усилий уже ложится на государственный сектор. Менее 13 % стран заявляют, что располагают достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами для полноценного исполнения своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран движутся без средств для выполнения собственных обязательств.
Впечатляющая и по сути объясняющая диагноз цифра: почти две трети стран сообщают о перекрытиях или неясности административных обязанностей, связанных с водой. Когда никто не знает точно, кто держит регулирующий кран, деньги и планы рассеиваются ещё до того, как дойдут до реального уровня. Это наблюдение повторяется в каждом аннале по воде и выходит далеко за рамки только финансового вопроса.
HLPF 2026 не начинает с нуля в этом поле. Подготовительная экспертная встреча прошла 27 января 2026 года в Дакаре, организованная совместно с ФАО, в рамках подготовки к Высокому уровню по воде ООН 2026 года. А обзорный доклад по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в открытие форума, задаст рамки для обсуждений. Его детальные цифры станут известны лишь во время самой сессии. Это значит, что на момент написания этих строк наиболее актуальный баланс — всё ещё сводка за 2025 год.
Важно избежать распространённой путаницы. Указанный дефицит WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене — это подмножество. Общие затраты на управление водными ресурсами, включая сам ресурс, превышают 1 000 миллиардов долларов в год. Смешивание этих двух величин искажет дискуссию, и это существенно при обсуждении бюджетных приоритетов.
Энергия: 655 миллионов человек всё ещё в темноте
ЦУР7 выглядит на первый взгляд менее мрачно, но в деталях картина тревожна. По данным отчёта Tracking SDG7 2025, подготовленного совместно пятью агентствами-опекунами (IEA, IRENA, Отдел статистики ООН, Всемирный банк и ВОЗ) и опубликованного 25 июня 2025 года:
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году против 87 % в 2015 году. Чистые технологии приготовления пищи (без вредных твёрдых и загрязняющих топлив) выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных величинах в 2024 году 655 миллионов человек всё ещё жили без электричества, а около 2,1 миллиарда по-прежнему использовали загрязняющие топлива для приготовления пищи. Отчёт Tracking SDG7, который оперирует данными за 2023 год, даже указывает более 666 миллионов человек без доступа к электричеству.
География этого дефицита сурова: 85 % людей, лишённых электричества в мире, проживают в странах субсахарской Африки. Прогнозы также неприятны. Без ускорения инвестиций отчёт оценивает, что к 2030 году 645 миллионов человек всё ещё останутся без электричества и 1,8 миллиарда — без доступа к чистым способам приготовления пищи. На момент истечения срока Повестки 2030 счётчик будет далёк от нулевой отметки.
И вновь узел — финансирование. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне от 4 200 до 4 500 миллиардов долларов в год к 2030 году. Между тем международные потоки финансирования в поддержку чистой энергии в развивающихся странах составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, достигнутого в 2016 году. Спустя десять лет после пика источник помощи в области чистой энергии так и не восстановил прежний объём.
Разрыв между оценённой потребностью и реальными потоками измеряется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, а не характер проблемы. Этот энергетический дефицит — часть более широкой финансовой дыры: по данным Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с недофинансированием около 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР вместе взятым.
Здесь также состоялась подготовительная встреча: IEA, IRENA и UN-Energy встретились 25–26 марта 2026 года в Женеве вместе с Экономической комиссией для Европы для подготовки обзора ЦУР7. Для тех, кто следит за траекторией возобновляемых источников энергии во Франции, эти глобальные цифры дают полезную перспективу: контраст между страной с богатой экономикой, обсуждающей свой энергетический микс, и 655 миллионами людей без единой розетки помогает расставить приоритеты.
Ожидаемая министерская декларация, но результаты пока отсутствуют
Нужно быть ясным: HLPF 2026 ещё не состоялся. Всё, что делегации примут, обсудят или объявят в период с 7 по 15 июля, — ещё впереди. Проект министерской декларации, так называемый нулевой драфт, был передан 31 марта 2026 года двумя софасилитаторами, Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра-Леоне. Окончательный текст ожидается к принятию 15 июля.
Эта сессия примечательна одной редкой деталью. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры (VNR) — отчёты, в которых государство отчитывается по своим ЦУР. И впервые нет ни одного первичного представителя: двенадцать стран приходят во второй раз, двадцать — в третий раз, Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал дебюта в ООН пройден. Остаётся более трудная проверка — вернуться на трибуну и показать реальное продвижение, а не только намерения.
То, что произойдёт в Нью-Йорке в июле, — это не саммит с громкими объявлениями, как UNOC в Ницце или добровольные океанские конференции с обещаниями. HLPF — механизм обзора, более сухой, без размахивания чековой книжкой перед камерами. Именно это делает его полезным: здесь не продают сны, здесь сопоставляют траектории с дедлайном. И траектории, как по воде, так и по энергии, указывают в неправильном направлении.
Для исправления курса, по крайней мере по воде, есть рамки. Глобальная рамка ускорения выполнения ЦУР6 от UN-Water опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в придумываении плана — она всегда заключалась в его финансировании и в назначении ответственных. Когда во Франции спорят о результатах Плана воды или об урезанном бюджете экологии, это уменьшенная копия той же самой напряжённости: заявленные меры и слабо следующие за ними ресурсы.
На полпути вердикт неутешителен. Более двух миллиардов людей без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования — сотни миллиардов для воды и тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция иная: заставить государства посмотреть на них в лицо ровно на середине пути. Остаётся вопрос, что они сделают, когда камеры выключат.
Дополнительные темы, указанные в повестке:
- 25-я Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
- Предварительная Конференция сторон (Pre-COP31) пройдёт на Фиджи и в Тувалу с 5 по 8 октября 2026 года — внимание региона Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
- График Седьмой оценочной отчётности (AR7) Межправительственной панели по изменению климата остаётся заблокированным: 65-я пленарная сессия IPCC в Аддис-Абебе в октябре 2026 года должна принять решение о календаре, который уже пять сессий остаётся между 2028 и 2029 годами.