PLF 2027: бюджет по экологии — чего ждут в сентябре
Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 закона LOLF. Письма с предельными лимитами были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственные арбитражи завершаются в июле. На данный момент точные цифры остаются секретными. Политическая рамка уже задокументирована: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за отчётный год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» (EDMD) названа одним из вкладчиков в это требование.
Организации профессионалов, ассоциации избранных представителей и экологические НПО задаются простым вопросом: будет ли профинансирована траектория, объявленная в SNBC3, или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь тематических досье структурируют текущее арбитражное решение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
OFCE подсчитал в начале 2026 года требуемое бюджетное усилие для 2027 года: 40 миллиардов евро, что составляет примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и намеченный на 5 % в 2026 году согласно действующему проекту бюджета, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года признала цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов пока не решён. Правительство Лекорню II, действующее с октября 2025 года и перестроенное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 к закону о финансах предыдущего года, что затянуло процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст также имеет значение. 2027 год — год президентских выборов. Реальные экономии, которые можно принять до весны 2027 года, механически ограничены избирательным календарём, делающим политически дорогостоящими любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ министерства перехода к экологическому обществу и часть программ министерства, отвечающего за транспорт, составляла 21,9 миллиарда евро в кредитах к оплате в начальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её до примерно 19–20 миллиардов в зависимости от границ, после учёта переводов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Структурные программы миссии известны: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постугольная трансформация), 181 (профилактика рисков), 217 (реализация политик). Подведомственные операторы включают ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN (Национальный институт географической и лесной информации). Все они входят в сферу «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен покрывать 75 % их расходов в 2027 году согласно опубликованному Министерством финансов графику.
Аннулирования кредитов, принимаемые указами в течение года, добавляют уровень неопределённости. В 2024 году 2,2 миллиарда евро были аннулированы по указы о чрезвычайных ассигнованиях из миссии EDMD без парламентского дебата. PLF 2027 будет читаться сквозь эту призму: то, что записано в начальном законе о финансах, не предрешает того, что реально будет израсходовано.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером бюджета по экологии. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он сократился до 1,15 миллиарда в 2025 году, затем до 837 миллионов по официальному периметру министерства в 2026 году — то есть уменьшился в три раза за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о четырёхкратном делении Фонда.
Высокий совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих рекомендациях весны 2026 года, предшествующих годовому докладу июня, требует восстановления Фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценивающая кумулятивные потери органов местного самоуправления на экологический переход в 5 миллиардов евро к 2026 году, отстаивает ту же позицию. Réseau Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о повышении. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в пределах 700–900 миллионов евро с перекомпоновкой фокуса на сельские коммуны и межмуниципальные объединения без инженерной службы. Министерство, курирующее местные власти, поручило в марте 2026 трем парламентариям миссию по пересмотру местных ресурсов; её итоговый отчёт ожидается в конце сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная переориентация
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после урезания на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа больше не будет финансировать комплексные ремонты, сохраняющие газовое отопление, в соответствии с решением премьер‑министра, принятом в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранение или нет уровня кредитов к оплате 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных объединений строительной отрасли обратились в Матиньон в апреле с просьбой стабилизировать сумму минимум на уровне 2 миллиардов. Во‑вторых, изменение шкалы для домохозяйств среднего достатка, чья доля финансирования была сокращена. В‑третьих, взаимодействие с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года и чьи обязательства поставщиков будут пересмотрены в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, остаётся на уровне 370 000 высокоэффективных реноваций в год. Фактический показатель — порядка 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражает это расхождение.
France 2030 — декарбонизация: промышленный пулт под арбитражом
План France 2030 предполагает 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых 5,6 миллиарда первоначально были направлены на декарбонизацию промышленности. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей выполнено не было.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На столе три варианта: продление программы в прежнем виде под новым названием, как обрисовал министр экономики в апреле; сужение фокуса на стратегические отрасли, подтверждённые многолетней энергетической программой (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям; постепенное завершение с поглощением остаточных обязательств обычными министерскими миссиями.
BPI, центральный оператор программы, опубликовала в марте 2026 отчёт об обязательствах, показывающий растущий разрыв между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещанных было выплачено около 1,8 миллиарда к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет закрыть эту «задолженность по обязательствам», что ужесточает арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год, после постановки в резерв 59 миллионов, составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, по данным, опубликованным самим агентством. Траектория на 2027 год — в арбитраже. Дирекция бюджета в своих ведомственных записках нацелена на сокращение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в этот периметр.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими атаками на его функции экологической и водной полиции после эпизодов аграрных блокировок. PLF 2027 должен будет решить между стабилизацией штата (около 3 100 эквивалентных полных ставок) и сокращением, которое сделает невозможными ряд задач, в частности контроль забора воды и борьбу с торговлей видами. Доклад Счётной палаты о водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но должен покрывать растущие расходы на обслуживание вычислителя Bullx, ключевого для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил частичную разблокировку фонда заработной платы в 2026 году, но остаётся в напряжении по бюджету.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории сознательной убыли персонала: планируется сокращение примерно 60 эквивалентов полных ставок в год начиная с 2027 года. Миссия, включённая в PPE3 по декарбонизации речного транспорта, противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не отдельная сумма
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и фиксирует снижение неблагоприятных расходов на 1,3 миллиарда. Методология прогрессирует и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит этот анализ. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт курс: удвоение низкоуглеродных инвестиций к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили в сумме 110 миллиардов евро всеми участниками, из которых примерно 30 % пришлись на государство.
Разрыв между идентифицированной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к горизонту 2030 года по оценке I4CE, в том числе 52 миллиарда государственных расходов без корректирующих мер) и фактической бюджетной траекторией остаётся «мертвой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не принимает решений.
Предстоящая парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑лимиты, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственный арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: направление в Совет государству, заключение Высокого совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: подача в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первое чтение в Национальном собрании, затем в Сенате, совместная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подписание, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три доклада подпитают политический арбитраж. Годовой доклад Высокого совета по климату, переданный в июне; отчёт трёх парламентариев о ресурсах местных властей, ожидаемый в конце сентября; доклад Счётной палаты о многолетнем энергетическом программировании, ожидаемый осенью.
Национальное собрание, сформированное после июльских парламентских выборов 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность обращения к статье 49.3 по PLF 2027 высока, по мнению нескольких парламентских аналитиков. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, за исключением вотума недоверия, уже применялась к PLF 2024 и 2025.
Кроме чисто цифровых показателей, арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защитить от краткосрочных сокращений, или он превращается в обычную переменную бюджетной подгонки? Обе точки зрения имеют своих защитников. Министерство экономики отстаивает рацонизацию через эффективность. Министерство перехода к экологии выступает за защиту общей суммы. Решение Матиньона определит итог.
Местные власти, обеспечивающие 58 % гражданских государственных инвестиций Франции и чьи потери подробно оценены в нашем материале о пяти миллиардах, смотрят на арбитражи с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти ряд команд, амбициозных в климатической повестке. Они становятся свидетелями того, что кредиты на реализацию их программ оказываются ограничены у истока.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от климатических целей. Ни одно правительство политически не возьмёт на себя такой отказ за полгода до президентских выборов. Но это будет момент, когда разрыв между заявленной траektorией и профинансированной траекторией отразится цифрами в бюджетной «синей книге» государства. Высокий совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти почувствуют последствия.
25‑я Европейская неделя мобильности 2026: возвращение с 16 по 22 сентября на тему «Mobility for Everyone»
Пред‑COP31: Фиджи и Тувалу озвучивают позицию Тихого океана, мероприятие пройдёт с 5 по 8 октября 2026 года в преддверии COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь AR7 завис между 2028 и 2029 годами на пяти сессиях; 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение по графику AR7.