SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшенного индикатора из 28
Ноль. Ни один из 28 ведущих индикаторов Восьмой программы действий по окружающей среде Европейского союза не показал улучшения своей траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейской экологической агентством (ЕЕА). Три показателя даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт по-прежнему остается скрытым под пресс-релизами о частичных достижениях.
Пятилетний отчёт и неудобное обновление
ЕЕА публикует каждые пять лет свой крупный обзор «Состояние окружающей среды в Европе» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном отчёте, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует генеральный директор из Финляндии Лиина Юля-Мононен, на посту с июня 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климата, загрязнения, воды и почв. Он не решает текущий политический вопрос: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? Ответ даёт ежегодный мониторинговый отчёт по Восьмой ПАЕ, и обновление декабря 2025 года появилось через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмая ПАЕ, принятая в 2022 году, задаёт экологическую повестку ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕЕА выбрало 28 ведущих индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение последствий изменения климата, адаптация, циркулярная экономика, ноль загрязнений, биоразнообразие и давления, связанные с европейским производством и потреблением.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и не изменившийся к маю 2026-го: большинство из 28 индикаторов остаются вне траектории на 2030 год. Три показателя увидели ухудшение перспектив: stagnation расходов на охрану окружающей среды, непрерывное снижение экологических налогов и рост экономических потерь, связанных с климатом. И ни один, повторяю, ни один не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственная область, где цифры держатся
Некоторые индикаторы идут в нужном направлении. Выбросы парниковых газов в ЕС‑27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году, по предварительным данным, цитируемым Комиссией ЕС 6 ноября 2025 года. Траектория к −55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточное отклонение примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут действительно реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергетическом миксе удвоилась: 12 % в 2005 году, 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 % с ориентиром 45 %. 77 ГВт установленной возобновляемой мощности, введённой в эксплуатацию в 2024 году в ЕС, никогда ранее не достигались за один год. Доля электричества из возобновляемых источников в Европе выросла до 47 % в тот же год — порог превышен впервые.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, крупнейший источник выбросов в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил свои выбросы лишь на 6 % в период 2005–2023 годов. Сельское хозяйство, 11 % от общего объёма, показало снижение всего на 7 % за тот же период. Ожидалось, что эти два сектора обеспечат значительную часть усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми зонами» Европейского зелёного курса.
Здание же стоит на месте. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и нежилом секторах почти не отличаются от уровней 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года ставит цель «ноль‑эмиссионных зданий» для всех новых построек с 2030 года. Существующие здания должны пройти глубокую реновацию до 2050 года. Седьмой год на выполнение работ для массового жилищного фонда многовековой давности.
Это витрина. Остальная часть оценки выглядит значительно менее фотогенично.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕЕА прямо указало в своём пресс‑релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор для биоразнообразия не находится на траектории, совместимой с целями на 2030 год. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе оцениваются как «плохие или очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Наземный углеродный поглотитель ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия ЕС по биоразнообразию на 2030 год предусматривала защиту 30 % земель и 30 % морских территорий Европы к 2030 году, из которых 10 % — в строгих заповедниках. Франция превысила сухопутный порог с 31,3 % территории под охраной в 2025 году. Но в море так называемые охраняемые зоны остаются в значительной степени открыты для промышленного рыболовства почти во всех государствах‑членах. Маркировка «охраняемая» не отражает эффективность защиты; она фиксирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет борьбы в Совете, обязывает государства‑члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы по восстановлению находятся в процессе разработки. Пока ни один не был официально представлен в Комиссию. Крайний срок подачи — не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: предотвращённые смерти и те, что остаются
Одна часто цитируемая статистика в пользу европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, то есть примерно 100 000 спасённых жизней в год по моделям ЕЕА. Данные верны. Но они маскируют 240 000 смертей, приписанных экстремальным климатическим событиям в Европе с 1980 года, включая 70 000 только в 2022 году — год смертоносной летней жары.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда сосредоточены в период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор показал ухудшение перспективы в 2025 году по данным Восьмой ПАЕ.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. Программа Zero Pollution Action Plan, запущенная в 2021 году, нацелена на сокращение на 55 % преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, и на уменьшение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один из индикаторов по состоянию вод и почв не прогрессирует с требуемой скоростью.
Циркулярная экономика: 11,8 % переработанных материалов в балансе
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этой доли до 22,4 %. За семь лет до дедлайна и при темпе роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится механически недостижимым. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств‑членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе достигает 14,1 тонны в год и находится в стагнации с 2018 года. Цель повышения ресурсной эффективности, установленная Восьмой ПАЕ, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Показатель не сдвинулся. Сектор строительства формирует половину всех отходов в ЕС, примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергаются качественной переработке.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить движение, вводя требования по экодизайну для ключевых продуктов (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности китайский, давит за ослабление требований сектор за сектором. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Я проанализировал детальную табличную доску (scoreboard) Восьмой ПАЕ, доступную на сайте ЕЕА. Из шести тематических приоритетов лишь категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов в положительной динамике. Все остальные в основном окрашены в красный или оранжевый — официальные цветовые коды агентства. Это не интерпретация — это официальный код.
SOER 2025 документирует состояние. Он не назначает политических ответственных. Это правило работы ЕЕА как технического, а не политического агентства. Но временные рамки говорят сами за себя.
Подведение итогов
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологической повестки за «конкурентоспособность» по Рапорту Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD — все эти тексты были ослаблены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года заключения с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмой ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз остаётся «мировым лидером» в переходе. На деле собственные инструменты измерения документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В этом отчёте есть почти административный оттенок. ЕЕА производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы облегчаются. Никто, строго говоря, не врёт. Каждый коммуницирует по подмножеству индикаторов, которое поддерживает его повествование. SOER суммирует. Итог публичен, доступен онлайн и свободно просматриваем. Нужно лишь согласиться прочитать его целиком.
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьвой ПАЕ, запланированная на 2026 год Комиссией. Ежегодный мониторинговый отчёт ЕЕА за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов переходят в стадию транпозиции или первого отчётного периода: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (отложен в ослабленном варианте до декабря 2026 года), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный доклад в июне 2026 года и подпитает табличную доску Восьмой ПАЕ национальной информацией, как это сделал его мартовский доклад 2026 года по траектории климата. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей витриной европейских достижений по морской части Восьмой ПАЕ.
Остаётся открытым вопрос, на который никто в Берлёймонте пока публично не ответил. Если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между декларируемыми целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический экзамен. Он прошёл, но в урезанной версии. Следующий экзамен — пересмотр Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые принципы которого начнут вырабатываться осенью 2026 года.
ЕЕА уже выполнила свою работу. Остаётся вопрос, что сделают из этого двадцать семь государств‑членов. Семь месяцев до публикации следующегоannual обновления табличной доски. Четыре года до того момента, когда индикаторы вне траектории станут проваленными целями.