COP31 Анталья, закрытие 20 ноября: что говорят НДЦ
22 гигатона CO2. Это оценочный разрыв между текущей траекторией национальных обязательств и той, которая бы сохранила потепление ниже 1,5°C к 2030 году, согласно предварительному синтезу РКИК ООН по НДЦ 3.0, опубликованному в апреле 2026 года. Этот разрыв станет центральным предметом обсуждения на COP31, который пройдет в Анталье с 9 по 20 ноября 2026 года под турецким председательством, а австралиец Крис Боуэн будет вести переговоры.
За шесть месяцев до открытия расстановка ясна: Турция принимает саммит, Австралия ведет переговоры, и делегации уже понимают, что успех будет зависеть от трех технических вопросов, которыеRarely понятны вне коридоров процесса ООН.
Компромисс между Турцией и Австралией
Анталья 2026 стала результатом арбитража в июле 2025 года между двумя конкурирующими заявками. Турция претендовала на проведение с 2022 года. Австралия выдвигала совместную кандидатуру с островными государствами Тихого океана. Группа стран Центральной и Восточной Европы (которая по очереди назначает страну-хозяина) не могла принять решение.
Достигнутое соглашение: Турция получает статус страны-хозяйки и символическое председательство, которое передано Мурату Куруму, министру охраны окружающей среды, градостроительства и изменения климата. Австралия получает председательство в технических переговорах, которое осуществляет Крис Боуэн, министр по вопросам изменения климата и энергетики. Такая конфигурация беспрецедентна для истории COP и может дать либо лучшее (два государства, мобилизовавшие свои сильные стороны), либо худшее (распыление ответственности по ключевым вопросам).
НДЦ 3.0: что представили стороны
Национально определенные вклады версии 3.0 должны были быть представлены до COP30 (Белем, ноябрь 2025) и охватывать период 2031—2035 годов с горизонтом до 2040 года. По состоянию на 30 апреля 2026 года, из 195 участников Парижского соглашения:
- 89 сторон представили полные НДЦ 3.0, что соответствует примерно 76% мировых выбросов 2024 года.
- 23 стороны представили частичную версию (национальная цель, но без подробного секторального плана).
- 83 стороны ничего не представили, в основном это развивающиеся страны с низким уровнем выбросов.
Анализ этих 89 НДЦ показывает, что суммарные амбиции соответствуют траектории потепления в диапазоне 2,4°C—2,7°C к 2100 году, в зависимости от параметров моделей, используемых Climate Action Tracker и UNEP. Разрыв с траекторией 1,5°C оценивается в 22 GtCO2 в 2030 году (при проектируемых совокупных выбросах в 55 GtCO2eq).
Страны, которые заметно повысили свои амбиции: Великобритания (-81% в 2035 году по сравнению с 1990), Норвегия (-55% в 2035), Бразилия (усиленные цели по Амазонии), Австралия (-65% в 2035 по сравнению с 2005). Те, чьи амбиции застопорились или снизились: Россия, Саудовская Аравия, Индонезия, Аргентина. Соединенные Штаты вышли из процесса в январе 2026 года после формального выхода из Парижского соглашения.
Финансовый вопрос: NCQG на практике
Новая коллективная количефицированная цель по климатическому финансированию была принята на COP29 в Баку в ноябре 2024 года с обязательством 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в адрес развивающихся. COP31 должна превратить это обязательство в оперативную практику, и цифры вызывают споры с самого начала.
Разрыв с оценками потребностей независимой группы экспертов (1 300 миллиардов долларов в год к 2035 году согласно обновленному докладу группы Сонгве-Стерн в сентябре 2025) остается огромным. Страны G77+Китай требуют разъяснений по следующим вопросам:
- доля грантов против кредитов (в настоящее время около 65% потоков приходится на долговые инструменты);
- источники дополнительного финансирования (международные налоги, частные фонды, добровольные взносы крупных развивающихся экономик);
- роль и реформа многосторонних банков развития.
Австралия продвигает более формальное вовлечение частных средств через механизмы смешанного финансирования. Несколько НПО из Южного полушария обвиняют такой подход в превращении климата в инструмент «отбеливания» коммерческого долга. Европейские делегаты, опрошенные в мае 2026 года, подтвердили, что этот вопрос станет одним из самых напряженных в Анталье.
Операционализация фонда «Убытки и ущерб»
Фонд «Убытки и ущерб», созданный на COP27 и размещенный в Всемирном банке с COP29, должен был начать выплаты в 2025 году. По состоянию на 31 марта 2026 года: обещано 728 миллионов долларов, фактически перечислено 312 миллионов, и 47 миллионов распределено на местах. Семь стран получили финансирование, в основном на проекты по восстановлению после циклонов и прибрежной релокации.
Фонд явно недофинансирован по сравнению с потребностями. Согласно отчету Форума уязвимых двадцати (V20), опубликованному в апреле 2026 года, экономические потери, связанные с климатом в развивающихся странах, составили 187 миллиардов долларов в 2025 году. Климатические НПО требуют установить количественную цель для фонда, чего развитые страны на данном этапе отказываются делать.
Глобальный итог после Парижа—Белема
COP31 также должна подготовить второй глобальный пересмотр (Global Stocktake), запланированный на 2028 год. Первый пересмотр, завершенный в Дубае в 2023 году, заключил о повсеместном отставании от целей. Следующий пересмотр должен учесть НДЦ 3.0 и их фактическую реализацию.
Фактические показатели: с момента Парижского соглашения в декабре 2015 года мировые выбросы CO2 от ископаемого топлива выросли с 36,2 GtCO2 до примерно 38,1 GtCO2, прогнозируемых на 2025 год (+5,2%). За тот же период концентрация атмосферного CO2 выросла с 401 ppm до 425,6 ppm. Формально обязательства продвигаются. На деле физическая траектория ухудшается.
Четыре тематические публикации нашего издания дают контекст: статья об экономических последствиях для французских компаний в свете COP31; материал об открытии саммита 9 ноября 2026 и климатическом финансировании, разъясняющий вопросы NCQG; и анализ подготовительных переговоров SB64 в Бонне в июне 2026, который восстанавливает технический фон.
Внимание: пункты наблюдения на 12 дней
Четыре ключевых вопроса, за которыми стоит следить с 9 по 20 ноября:
- Предварительное соглашение по ископаемым энергиям. Текст Дубая 2023 («переход от ископаемых видов топлива») должен быть усилен. Некоторые страны Персидского залива и Россия требуют его смягчения. Островные государства настаивают на дорожной карте с твердыми датами. Турецкое председательство, зависящее само от российского газа, находится в сложной позиции для арбитража.
- Правила статьи 6. Международные рынки углеродных кредитов, принятые в Баку, должны увидеть внедрение первых механизмов прозрачности. Риск заключается в создании непрозрачной системы кредитов, которая позволила бы искусственно завышать НДЦ без реального сокращения выбросов.
- Вопрос субсидий на ископаемое топливо. Прямые и косвенные субсидии в 2024 году составили 7 триллионов долларов по данным МВФ. На COP никогда не принималось количественного обязательства по их сокращению. COP31 может стать площадкой для такого шага — или нет.
- Эффект выхода США. Без Соединенных Штатов динамика добровольных взносов и лидерства перераспределится. Ожидается, что Китай займет лидирующую позицию, но будет выстраивать ее с учетом собственных индустриальных приоритетов.
22 гигатона разрыва, 195 сторон, 12 дней переговоров и разделенное председательство между Турцией и Австралией. COP31 не перепишет климатическую траекторию. Она покажет, способны ли международные институты еще принимать обязывающие решения по вопросам, которые перешли из символической в материальную плоскость. 20 ноября 2026 года станет ясно, была ли Анталья самитом управления или саммитом разрыва.
Предстоящие события и контекст
- Пре-COP31: Фиджи и Тувалу проводят пре-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года, усиливая голос Тихоокеанских стран перед COP31 в Анталье.
- Глобальный цикл работы Глобальной группы экспертов: 65-я пленарная сессия МГЭИК в Аддис-Абебе в октябре 2026 должна определить календарь AR7, который остается в подвешенном состоянии между 2028 и 2029 годами после пяти встреч.